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【央视新闻客户端】

李花掩映着重庆市黔江区中塘光伏发电站的光伏基地一角
。

杨敏摄（人民视觉）

政府工作报告和“十五五 ”规划纲要中都提到的一个数字，再次向世界传递出中国绿色发展的坚定决心——“十五五
”时期 ，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。

为了实现这一目标
，政府工作报告和“十五五”规划纲要在绿色低碳领域作出许多部署，勾勒出中国加快推动全面绿色转型的新图景 ，不仅将赋能经济社会高质量发展，还将为世界各国尤其是发展中国家带来新的增长动能与合作机遇 。

有序实现2030年前碳达峰目标

“十五五 ”规划纲要在阐述“十五五”时期经济社会发展要实现的目标时提出
，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现 ，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%
，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成
。

政府工作报告在阐述今年发展主要预期目标时提出，单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右 ，并指出
，提出这一目标是综合考虑了经济社会发展
、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要，有利于有序实现2030年前碳达峰目标。

【点评】

生态环境部环境规划院政策研究所所长、研究员董战峰：在“十五五
”降碳目标中 ，相关指标既相互衔接又各有侧重
，彰显了我国绿色转型的科学性和坚定性 。

作为“十五五”第一年，3.8%的年度降碳幅度体现“开局即攻坚 ”的导向 ，较“十四五
”年均约3.6%的降幅略有提升
，既强化减排约束，又兼顾2026年GDP增速目标 ，为产业转型和能源安全预留缓冲空间
。17%的5年累计降幅是根据国家自主贡献目标提出的，这一目标衔接了前期的碳减排成效
，既确保如期实现碳达峰，又为传统产业升级和能源结构转型留出了合理空间。

与“十四五”相比 ，“十五五 ”贯彻绿色发展理念更突出3个重点：一是更强调目标刚性
，将碳排放双控纳入约束性考核，替代“十四五
”时期能耗双控为主的管控模式；二是更强调系统协同 ，推动降碳与减污 、扩绿
、增长深度融合
，不单一追求减排，而是统筹兼顾经济发展与能源安全；三是更强调国际衔接 ，主动响应国际碳规则新形势
，通过碳足迹管理、碳市场扩容等，提升我国产业绿色竞争力 ，彰显负责任大国担当 。

全国政协委员 、天津大学讲席教授杨全红：“十五五”时期提出降碳17%的目标
，一方面是按照有序实现2030年前碳达峰目标所需要的节奏来安排的，另一方面也说明前期进程总体顺利 ，很多节能降碳措施已经见效，为后面继续推进打下基础
。还要看到一个规律
，就是减排潜力逐渐减少、难度逐渐增加。前期通过提升能效
、淘汰落后产能，较快实现一部分的减排目标；越往后期 ，更多要依靠能源结构调整和技术创新
，推进过程更为复杂 。所以今年提出降碳3.8%左右的年度目标，是一个积极且稳妥的节奏安排
。

“十五五 ”时期 ，绿色发展更加突出“低碳
”导向
，不只是强调节能降耗，而是以碳达峰碳中和为牵引 ，协同推进降碳、减污 、扩绿
、增长
，更加强调发展方式的系统性转变。

从能耗双控全面转向碳排放双控

2024年，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》 ，提出建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制
，加快构建碳排放总量和强度双控制度体系 。今年是我国从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年。政府工作报告提出，实施碳排放总量和强度双控制度 ，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围
。

第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产
，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%……回顾2025年工作时 ，政府工作报告提到的一些数据彰显了中国能源转型的扎实进展。这些成果为加快构建新型能源体系奠定了坚实基础 。

【点评】

杨全红：从能耗双控转向碳排放双控的重要原因在于
，推进绿色转型，最终要解决的是“排放问题 ”
。比如同样是用电 ，用煤电和用绿电在碳排放上的意义是不同的。现在转向碳排放总量和强度双控
，本质上是把管理重点从“看用了多少能
”，进一步转到“看排了多少碳” ，这种转变的意义在于导向更精准
，更有利于鼓励可再生能源发展，重点控制化石能源消费 。

这项制度转型 ，有利于形成减污降碳的激励约束机制
，树立鼓励可再生能源 、重点控制化石能源的鲜明导向
。因此，下一步企业竞争 ，拼的将不仅仅是成本和产能，也会越来越指向碳管理能力
、技术升级能力和绿色认证能力。

董战峰：从能耗双控转向碳排放双控
，体现了我国绿色发展模式的重要转变 。能耗双控以能源消费总量和强度为核心，随着“双碳 ”目标推进 ，直接管控碳排放成为必然
，既能聚焦化石能源消费这个碳排放重要来源，又能引导全社会从“节能”向“降碳
”转变
。这意味着各地将更加注重减少化石能源消费 ，同时鼓励增加新能源使用。

这一转型的意义重大且深远 。一是提升减排精准度
，实现“以碳定能”，推动能源结构、产业布局 、项目投资全链条衔接碳目标；二是强化制度约束与引导 ，将碳排放双控纳入约束性考核
，倒逼地方和企业主动转型，培育绿色发展新动能；三是完善治理体系 ，推动碳排放统计核算
、碳足迹管理、碳市场建设协同推进
，构建全链条绿色治理机制；四是对接国际规则，为我国产业应对国际碳壁垒提供支撑 ，同时彰显我国应对全球气候变化的决心，提升在全球绿色转型中的话语权和影响力
。

助力各国实现绿色发展

政府工作报告提出
，大力发展绿色低碳经济。完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动 ，深入推进零碳园区和工厂建设 。设立国家低碳转型基金
，培育氢能 、绿色燃料等新增长点。有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能 ，支持绿色低碳技术装备创新应用
。

实施非化石能源十年倍增行动；建设“三北 ”风电光伏
、西南水风光一体化、沿海核电 、海上风电等清洁能源基地；布局发展绿色氢氨醇
，积极推进光热发电；加快智能电网建设；大力发展新型储能……翻开“十五五
”规划纲要，一项项部署释放出诸多产业新信号。

【点评】

董战峰：这些部署释放出许多新信号 ，彰显我国绿色转型从“单点突破”向“系统升级 ”迈进的坚定决心 。

一是非化石能源将进入规模化、高质量发展新阶段
。非化石能源十年倍增行动和四大清洁能源基地建设
，将推动风电
、光伏、核电 、水电等产业持续扩容，同时带动装备制造
、工程建设等上下游产业链协同发展。

二是新型电力系统建设成为重要抓手 。智能电网与新型储能协同布局 ，破解新能源“间歇性、波动性
”难题
，为新能源高比例并网提供保障，也将催生储能技术 、智能电网装备等新的产业增长点
。

三是低碳技术创新将成为产业竞争重点。完善氢能
、绿色氢氨醇、光热发电等新型低碳技术的布局 ，瞄准高耗能行业深度脱碳需求，推动培育新质生产力产业链 。

四是政策与市场协同发力赋能绿色转型
。设立国家低碳转型基金
，将为绿色产业提供资金支持，降低企业转型成本 ，同时引导社会资本向绿色领域聚集；培育绿色燃料等新增长点
，不仅能完善绿色能源体系，更有望重塑未来能源贸易格局 ，推动我国在全球低碳产业竞争中占据主动
，助力新质生产力发展。

杨全红：中国推进能源体系转型的世界意义在于，它是在一个超大规模经济体中推进的 ，所以带来的不只是中国自身减排
，还会直接影响全球绿色技术的成本 、供给和应用速度 。我国已经建成全球最大
、发展最快的可再生能源体系，并通过风电、光伏产品出口为其他国家减排作出重要贡献
。这种大规模实践 ，会让很多绿色技术更快成熟 、更快降本
，也让更多发展中国家更容易获得可负担
、可复制的绿色方案。

从合作机遇看，下一步空间会更大 ，有望从单一设备出口走向全链条合作 。既包括风电、光伏 、储能、智能电网等基础设施合作，也包括绿色燃料等新型能源合作；既有项目建设和装备制造层面合作
，也会延伸到绿证
、碳足迹等制度型、能力型合作。换句话说，中国未来提供的不只是产品 ，更是技术 、标准
、场景和系统解决方案
，助力各国特别是发展中国家实现绿色发展
。（记者 彭训文）

《人民日报海外版》（2026年03月28日 第 06 版）